| 鲁人社发〔2015〕58号
各市人力资源社会保障局，省社会保险事业局： 为进一步做好全省全民参保登记工作，根据人力资源社会保障部《关于实施“全民参保登记计划”的通知》(人社部发〔2014〕40号)要求，在前期东营、潍坊两市试点的基础上，经研究，决定在全省范围内开展全民参保登记工作，现就有关事项通知如下: 一、充分认识实施全民参保登记计划的重要意义 党的十八大和十八届三中全会确定了“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”和“扩大参保缴费覆盖面”的目标任务。随着经济社会的转型发展以及城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险改革的深入推进，我省社会保险事业已向全覆盖的目标迈出了坚实步伐。但全省仍有一部分人群尚未纳入社会保险参保体系。通过开展全民参保登记，在全社会树立全民参保、依法缴费的政策导向，营造依法有序、更加公平的社会保险工作环境，将尚未参加社会保险的组织和个人全面筛查出来，实现最大范围的资金筹集、风险共担，形成人人参与、人人共享的复性发展机制，对于保障和改善民生、实现社会保险人员全覆盖、推动社会保险事业的可持续发展具有十分重要的历史意义和现实意义。 二、准确把握全民参保登记计划的主要目标任务 实施全民参保登记计划的目标任务是：基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，参保率达90%以上。基本医疗保险覆盖全民。失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体，实现各类人员参加社会保险制度的权利公平、机会公平、规则公平。 (一)总体规划 根据我省实际，本着“先易后难、先东后西、分步实施”的原则，2014年在东营、濰坊先行试点。2015年将试点扩大至中东部地区，具体包括济南、青岛、淄博、烟台、济宁、泰安、莱芜、临沂、日照、威海市直及所辖县区，覆盖范围达到70%。2016年在西南部地区全面推开，具体包括枣庄、聊城、德州、滨州、菏泽，覆盖上述地区的所有市、县(市、区)，争取2016年底全民参保登记工作基本结束。2017年对全民参保登记工作进行评估。 (二)实施步骤 实施全民参保登记计划从省级层面发起，由省统一开发软件，建立省级全民参保登记信息平台。各市(指设区的市，下同.)通过登陆省级平台，登记录入未参保人员信息，形成全省统一的全民参保登记数据库。具体分为四个步骤： 1.各市将本市范围内五项社会保险、城乡居民养老和医疗保险进行数据比对，形成本市范围以身份证号码为唯一标识的社会保险巳参保数据库。 2.各市将整合后的数据上传省级平台，在省级平台开展统一比对。对发现的重复参保信息，生成社会保险重复参保数据库并下发各市进行数据清理核对，各市将核对后的数据再次上传省级平台，在全省范围内形成以身份证号码为唯一标识的社会保险巳参保数据库。 3.将全省巳参保数据库与省公安部门人口库进行比对，根据比对结果，生成全省社会保险未参保数据库。省厅将未参保数据信息上传部级全民参保登记平台，通过部级平台剔除已在外省参保的数据信息，最终形成省内未参保人员数据库，并通过各市分发至各县(区)街道、乡村保障所(站)，按照全国统一的登记指标和口径进行逐户未参保登记确认。 4.汇总各市上报信息，形成全省社会保险未参保人员数据库，与已参保人员数据库形成全省全民参保登记数据库，并与全省各级社会保险业务经办系统建立动态关联机制，实现信息自动实时更新。 (三)时间安排 2015年12月底前，中东部地区基本完成本市数据整合；2016年3月底前，西南部地区基本完成本市数据整合，省级信息系统开发完毕并上线运行；2016年6月底前，全省17市社会保险重复参保数据比对以及与公安人口数据比对工作基本结束，各市开始对未参保人员进行入户调查；2016年12月底前，全省17市入户调查基本结束，全省全民参保登记数据库基本建成；2017年6月底前，全民参保登记库与17市社会保险经办业务库实现实时联接、信息共享，对全民参保登记工作进行评估验收。 三、全面做好全民参保登记计划的组织实施工作 (一)加强组织领导，明确职责任务。各级人力资源社会保障部门要切实加强组织领导，积极争取当地党委、政府的重视和支持，统筹谋划，周密部署，为全民参保登记计划的顺畅实施创造良好环境；各级社会保险经办机构(或其他牵头单位)要充分发挥引领协调作用，立足本地实际，注重系统性、整体性、协同性和可操作性，详细制定全民参保登记计划工作方案并认真组织实施；各级信息化综合管理机构要全面支持、积极配合，提供本地社保业务数据比对、与公安等部门数据比对和信息共享、省市间数据上下传输的技术支持。各市要密切强化部门联动，对内要建立健全社会保险经办机构、信息化管理机构、就业、劳动关系、劳动监察的工作协调机制，分解任务、明确分工，早部署、早启动、早落实。对外要加强与公安、财政等部门的沟通协调，实现部门间信息资源共享，落实入户调查工作经费，形成领导有力、责任明确、共同参与、齐抓共管的良好工作局面。 (二)把握关键环节，强力推进实施。一是数据整合要“准”。各市要以这次全民参保登记行动为契机，以基本养老保险、基本医疗保险为基础，对现有各项社会保险参保数据进行整合、比对和清理，以此更新陈旧数据、补充缺失数据、剔除无效数据、纠正错误数据，形成本市范围内社保经办数据的唯一参保标识，为省级数据集中比对做好准备。二是入户调查要“全”。各市要根据省厅下发的数据认真开展入户调查，做到查不漏户、户不漏人、人不漏项。外来流动人员较多的地区，要积极探索将外来就业人员纳入登记范围的途径和方法。要建立健全全民参保登记工作台账，确保参保信息的釆集、整理、传递和保存可追溯、可检验。三是后续措施要“实”。要认真贯彻落实国家和省近几年出台的城镇职工与城乡居民养老保险关系衔接的新制度、新政策，及时将在城乡之间、地区之间流动就业人员的社会保险关系接续到位，避免重复参保。要注重全民参保登记库的后续运用，将社保经办的所有数据与全民参保登记库实现即时联通、数据共享，实现参保扩面、计划下达、科学发展观考核、领取资格认证以及社会保险基金运行、精算管理等相关工作与全民参保登记库有效对接，充分运用及时更新的数据研判形势、预测风险，形成动态联动机制。 (三)注重宣传发动，营造良好舆论氛围。各市要注重加强宣传发动，制定专题宣传计划，增强宣传的力度、密度和深度，主动开展多种形式的政策解读，合理引导社会预期和舆论方向，营造良好社会氛围。要进一步提高宣传工作的针对性，特别要大力宣传全民参保登记计划的政策要点、与群众利益密切相关的核心内容以及各地推进试点的新举措、新进展、新成效，及时解疑、释惑，使群众明白自身利益所在，知晓参保续保路径，引导其积极参保、主动登记、自助更新；要进一步提高宣传工作的主动性，根据就业市场的季节性变化和群众的生活作息规律，利用好元旦、春节等这样的最佳时点集中开展宣传；要进一步提高宣传工作的有效性，完善宣传方式，.将开展全民参保登记计划作为进一步宣传法律、解读政策的过程，对不同对象运用不同的宣传手段和载体，不断提高宣传的实际效果。 各市在全民参保登记工作中的做法、遇到的问题以及意见建议等要及时向省社会保险事业局汇报。各市全民参保登记工作分管领导、牵头单位、具体负责人名单及电话等请于2015年11月2曰前报省社会保险事业局。 联系人：田伟 电话:0531-81915866,传真：0531-81915838 电子邮件：tw@sdhrss.gov.cn
山东省人力资源和社会保障厅 2015年10月27日
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