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舟山市人民政府关于工伤保险市级统筹工作的实施意见为认真贯彻落实《工伤保险条例》，做好工伤保险市级统筹工作，加快推进预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系建设，根据省人力社保厅、省财政厅《关于贯彻落实国务院修改后工伤保险条例若干问题的通知》（浙人社发〔2011〕253号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见： 一、总体目标和基本原则 （一）总体目标。 切实贯彻落实《工伤保险条例》，制订相关配套政策，从2012年1月1日起实施工伤保险市级统筹。 （二）基本原则。 按照“统一管理、分级负责”的原则，实施工伤保险市级统筹，统一参保范围和对象、费率政策、基金管理、工伤认定和劳动能力鉴定办法、待遇政策及经办流程。 二、政策措施 （一）参保范围和对象。 本市行政区域内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下简称用人单位）均应依法参加工伤保险，按时足额为本单位全部在职职工或雇工缴纳工伤保险费。 在本市行政区域内从事建设工程项目施工的非稳定就业的农民工，统一按照《舟山市建设工程农民工参加工伤保险实施办法》规定参加工伤保险。 （二）工伤保险费率和基金管理。 全市各类企业和个体工商户统一执行《浙江省劳动和社会保障厅转发劳动和社会保障部、财政部、卫生部、国家安全生产监督管理局关于工伤保险费率问题的通知》规定的行业基准费率和浮动费率。 事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等单位的基准费率按本单位在职人员工资总额的0.2%确定。 工伤保险基金实行收支二条线，纳入财政专户管理，专款专用，分级核算，统一编制工伤保险基金年度收支预决算并组织实施。 （三）工伤认定和劳动能力鉴定。 实施工伤保险市级统筹后，全市工伤认定和劳动能力鉴定实行分级负责制度。各县（区）行政区域内的工伤认定由当地人力社保部门负责，工伤认定和劳动能力鉴定的程序应严格按照《工伤保险条例》及相关配套政策规定执行。 （四）待遇支付标准。 工伤保险待遇项目和标准统一按照《工伤保险条例》及省、市有关文件规定实施和调整。 工伤保险待遇项目中以“统筹地区上年度职工月平均工资”和“当地最低工资标准”为基数计发的，统一确定为本市上年度在岗职工月平均工资和统筹地最低工资标准。其中一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金按劳动、聘用合同解除或者终止时上年度全省在岗职工月平均工资计发。 工伤职工住院治疗工伤期间的伙食补助费标准为每人每天15元。经医疗机构出具证明，报工伤保险经办机构同意，工伤职工到统筹地外就医所需的交通、食宿费用标准参照《舟山市市本级行政事业单位工作人员差旅费开支规定》执行，具体标准为：乘坐火车（限二等软座以下）、轮船（限三等舱位以下）、汽车（不包括出租车）的交通费凭票据按实报销；市内交通费（住院期间不计算）在每天30元的最高限额内开支凭据报销；住宿费实行限额（每天限180元，住院期间不予报销）凭票据报销；伙食费定额补助市外每天50元、市内每天30元（住院期间不计算）。住宿费、伙食费定额补助原则上按2天计算。 （五）经办流程和信息系统建设。 全市实行统一的工伤保险业务经办规程和管理制度，加快工伤保险信息网络建设，实现“标准统一、资源共享、安全高效”。 工伤保险医疗机构实行定点管理，全市统一按照基本医疗保险定点管理办法执行。 （六）建立市级统筹调剂金和储备金。 1.建立工伤保险市级统筹调剂金。工伤保险市级调剂金按各地当年工伤保险基金收入的1％提取，调剂金规模达到全市工伤保险基金支付水平2个月后，由市人力社保局和市财政局通知各县（区）暂停提取和上缴。调剂金出现亏损时，由市人力社保局和市财政局商定后通知恢复提取和上缴。市级统筹调剂金纳入财政专户管理，单独建账，专款专用。市级统筹实施前结余的工伤保险基金，仍留存当地，纳入同级财政专户管理。 2012年1月1日实施工伤保险市级统筹后，各县（区）财政部门于次年1月底前，将上年调剂金上缴至市财政局工伤保险基金调剂金专户，并抄告当地社会保险经办机构。 2.申请调剂金必须同时具备以下条件： （1）严格执行工伤保险基金收支预算计划； （2）完成上级下达的工伤保险扩面任务； （3）严格按规定足额征收工伤保险费用； （4）严格执行工伤保险支付规定； （5）按时足额上缴工伤保险调剂金； （6）当年度工伤保险基金出现缺口。 3.市级统筹实施后，对符合申请调剂金使用条件的统筹地实行一定比例的补助，补助比例暂定为缺口资金的30%，最高补助额度不超过该地当年上缴调剂金额度的2倍。统筹地工伤保险基金连续年度出现缺口，补助比例及最高补助额度减半执行。 4.符合调剂金申请条件的县（区），当地人力社保部门和财政部门于下一年度3月底前，向市人力社保局、市财政局提出书面申请，经市人力社保局审核、市财政局核准后下拨调剂金。 5.市本级和各县（区）建立工伤保险储备金。工伤保险储备金的提取和管理按照《浙江省工伤保险储备金管理暂行办法》规定执行。 三、组织实施 （一）提高认识。贯彻《工伤保险条例》，实施工伤保险市级统筹是健全社会保障体系的重要内容，是构建社会主义和谐社会的重要举措。各县（区）政府对本地工伤保险工作负总责，进一步扩大覆盖面，强化基金征缴，多渠道筹措资金，严格执行基金预算，保障职工工伤医疗所需资金。各地、各部门要提高认识，统一思想，加强领导，精心组织，认真做好各项相关工作。 （二）积极协调。市人力社保局负责做好牵头协调工作，市财政局等相关单位予以积极配合，协同做好工伤保险市级统筹工作。 （三）加强考核。市政府将工伤保险工作纳入对县（区） 政府工作目标责任制考核范围，每年度对工伤保险政策执行情况、市级统筹目标任务考核完成情况和基金预算执行情况进行考核，实行行政问责。 二○一一年十二月八日 主题词：民政 社会保障 工伤保险△ 意见 主送：各县（区）人民政府，市政府直属各单位。 抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，舟山警备 区，市法院，市检察院，部、省属在舟单位，驻舟部队。 舟山市人民政府办公室 2011年12月9日印发
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