| 入库编号：2024-12-3-008-004 某建筑安装公司诉安徽省枞阳县人力资源和社会保障局 支付保险待遇案 ——按项目参保的，社保机构不能仅以职工未登记备案为由拒绝支付工伤保险待遇 基本案情 2018年4月，某建筑安装公司承建了安徽某房地产开发有限公司开发的天城 ·莲花广场项目。2018年5月2日，某建筑安装公司办理项目参保，为该工程在 枞阳县社保基金征缴中心缴纳了工伤保险费人民币192000元（币种下同）。自 2018年8月16日起，某建筑安装公司陆续向枞阳县社保基金征缴中心提交了该项 目农民工花名册，但其中并无第三人钟某林的名单及身份信息。2018年10月3日 ,钟某林在天城莲花广场项目工地7号楼搭设二层楼面防护栏时，不慎从3米高 的临边处坠落受伤。2019年11月4日，枞阳县人力资源和社会保障局（以下简称 枞阳县人社局）作出《认定工伤决定书》，认定钟某林遭受的伤害为工伤。铜 陵市劳动能力鉴定委员会经鉴定，认为钟某林劳动功能障碍程度为壹级，属于 完全损失劳动能力。某建筑安装公司支付了钟某林的医疗费等费用。2020年8月 11日，某建筑安装公司向枞阳县人社局提交《枞阳县工伤保险待遇申请表》及 相关材料，要求枞阳县人社局支付钟某林的工伤医疗费用、一次性伤残补助金 、伤残津贴。同年8月14日，枞阳县人社局作出《告知书》，认为某建筑安装公 司的申请不符合工伤保险基金支付条件。某建筑安装公司认为该《告知书》适 用法律错误，遂提起行政诉讼，请求撤销枞阳县人社局作出《告知书》。 安徽省枞阳县人民法院于2020年12月25日作出（2020）皖0722行初21号行 政判决：驳回某建筑安装公司的诉讼请求。某建筑安装公司不服，向检察机关 工伤赔偿是怎样的？？？戳此：智能AI工伤计算器自助秒算赔偿！ 工伤赔偿标准网（www.gszybw.com）专业工伤、专注工伤 工伤就上工伤赔偿标准网你的赔偿超乎你想象！ 深圳及其周边地区免费咨询微信：gspc12333。 到店免费计算工伤赔偿送礼品！地址：深圳市龙岗区龙城街道龙岗大道2002号千百年商业大厦17楼（爱联地铁站A出口即到） 申请监督，安徽省铜陵市人民检察院经审查后提出抗诉。安徽省铜陵市中级人 民法院于2022年4月25日作出（2022）皖07行再1号行政判决：维持安徽省枞阳 县人民法院（2020）皖0722行初21号行政判决。安徽省铜陵市人民检察院又提 请安徽省人民检察院抗诉，安徽省人民检察院于2022年12月22日提出抗诉。安 徽省高级人民法院于2023年6月20日作出（2023）皖行再2号行政判决：撤销安 徽省铜陵市中级人民法院（2022）皖07行再1号行政判决；撤销安徽省枞阳县人 民法院（2020）皖0722行初21号行政判决；撤销枞阳县人社局于2020年8月14日 作出的《告知书》；责令枞阳县人社局于本判决生效之日起六十日内，依法对 某建筑安装公司提交的工伤保险待遇申请作出处理。 裁判理由 某建筑安装公司系按项目参保方式对案涉建设工程施工人员办理的工伤保 险。根据《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》（人社部发〔2014〕103号）和《关于铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目参加工伤 保险工作的通知》（人社部发〔2018〕3号）的规定，制定按项目参加工伤保险 制度的目的是为了充分保障建设项目职工的工伤保险权益。与按用人单位参加 工伤保险不同，按项目方式参保是一种工伤优先、项目参保、概算提取、一次 参保、全员覆盖的保险制度，保险费用的计算与职工人员变更无关，而是按项 目工程总造价的一定比例计算缴纳。 2015年，人力资源和社会保障部印发了《建筑业按项目参加工伤保险经办规程 （试行）》，对实施按项目参加工伤保险业务的经办操作程序进行了规范和统 一。该规程第十九条、第二十一条第一款规定，建筑施工企业以建设项目参保 ,参保期内发生工伤的人员可享受工伤保险待遇。据此，按项目办理工伤保险 的，建筑施工企业办理工伤保险登记时，应一次性缴纳该次项目保险费，工伤 保险的对象包括该项目所有职工。本案中，各方当事人均未对钟某林与某建筑 安装公司之间的劳动关系提出过异议，某建筑安装公司已对案涉建筑工程按项 目参加了工伤保险并依法足额缴纳了保险费，枞阳县人社局也已经认定钟某林 所受事故伤害系其在案涉建筑工程施工过程中发生的工伤，且钟某林受伤时间 在该项目参保期内。根据上述规定，本案钟某林所受工伤符合由工伤保险基金 支付工伤保险待遇的条件。 关于施工人员备案登记的问题。《建筑业按项目参加工伤保险经办规程（试行 )》第十三条虽规定了建筑施工企业应当对全部施工人员实行动态实名制管理 ,将人员增减变更情况及时报送经办机构。但该规程并未明确施工人员未报备 登记的法律后果，亦无未报备登记施工人员的工伤待遇不应由工伤保险基金支 付的规定。实行实名制管理主要是为了便于发生工伤事故时进行工伤认定，并 未限定保险对象仅以报备登记名单为准，且从即便不具备动态实名申报条件,出勤情况等亦可作为认定工伤依据的规定看，未实名制报备登记并不必然导 致不能认定工伤，进而亦不能直接影响工伤待遇的支付。 裁判要旨 建筑施工企业以建设项目参加工伤保险的，应当对全部施工人员实行动态 实名制管理，将人员增减变更情况及时报送社保经办机构；工伤保险的对象为 该项目所有职工，在参保期内，未报备登记职工在该项目范围内发生工伤后,保险经办机构以未报备为由拒绝核定、支付工伤保险待遇的，人民法院不予 支持。 关联索引 《建筑业按项目参加工伤保险经办规程（试行）》第13条、第19条、第 21条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第89条 一审： 安徽省 枞阳县人民法院 （2020）皖0722行初21号行政判决（2020年12月25日） 再审： 安徽省铜陵市中级人民法院 （2022）皖07行再1号 行政判决（2022年4月25日） 再审： 安徽省高级人民法院 （2023）皖行再2号 行政判决（2023年6月20日）
重磅! 最高法院关于工伤认定和工伤待遇的5个意见 (2025.5.1) 最高人民法院法答网精选问题2：建筑企业已办理项目参保但未在农民工上岗前办理人员增减参保手续的，工伤保险待遇是否由社会保险基金支付？ 答疑意见：按照建设项目参加工伤保险，是指按照工程项目施工承包合同总造价缴纳工伤保险费，并非按照通常的工资总额缴纳。这既是对建筑企业的强制性要求，也是对建筑企业的职工特别是流动性较大的农民工给予的特殊保护。缴纳项目工伤保险，应覆盖项目中的所有职工。建筑企业应当对全部施工人员实行动态实名制管理，将人员增减变更情况及时报送社保经办机构。原则上，社会保险基金支付工伤保险待遇应以向社保经办机构报备的人员为准。因未及时更新人员增减参保手续，未经报备的劳动者发生工伤后是否由社会保险基金支付工伤保险待遇，应当考虑劳动者是否符合项目参保时间、范围，是否实际参与了参保项目的施工，是否可以确定劳动关系或者事实劳动关系等因素，结合具体案件的证据材料依法予以处理，不能简单以工伤人员未纳入参保名单而拒绝支付工伤保险待遇。社保经办机构也不得仅因建筑企业未及时报送参保人员名单而拒绝支付工伤保险待遇。入库参考案例“某建筑安装公司诉安徽省枞阳县人力资源和社会保障局支付保险待遇案（入库编号：2024-12-3-008-004）”的裁判要旨即认为，对于建筑施工企业以建设项目参加工伤保险的情形，在参保期内，未报备登记职工在该项目范围内发生工伤后，保险经办机构以未报备为由拒绝核定、支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持。 咨询人：四川省内江市中级人民法院行政庭 王 晶 答疑专家：四川省高级人民法院行政庭（赔偿办） 刘丽君
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